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    江門市中級人民法院 五項改革助推審判執行全領域快慢分道

    江門市中級人民法院打好整合資源、重塑分案辦案全流程、創新管理模式、改革輔助事務運行模式、加強多元解紛與繁簡分流機制的有效銜接“五張牌”,在人員和案件上構建以效率為導向的“快車道”和以質量為導向的“慢道”,實現了類型化、流水線式處理簡、繁案件,有效提升審判資源利用率,案件審理提質增效顯著。

    一、改革審判團隊組建模式,實現人員和案件快慢分道

    根據民事、執行案件類型將全市民事及執行團隊劃分為簡案審判(執行)團隊和繁案審判(執行)團隊,先后共組建了80多個專門化、規范化的簡案團隊,成為專職“快車手”,專辦簡單案件(包含簡易程序案件),確保團隊不受其他類型案件的困擾。目前,江門中院1/3民事法官辦理了1/2以上民事案件,7個基層法院50%的民事法官辦理了80%以上的民事案件,50%的執行法官辦理了70%的執行實施案件,進一步提升了司法資源利用率。

    二、改革案件辦理流程,縮短案件審理周期

    先后出臺了15個改革文件,系統明晰操作規范和標準,制定各類案件具體路徑指引圖,確保案件均在新機制上運行。一是調整案件甄別方法。從“先挑簡案”轉變為“先挑繁案”,在立案環節即實現自動甄別分流,大幅減輕了案件甄別分流難度和工作量,提升了分流效率。2020年,全市法院民事一審速裁快審比重達82.5%,為全省最高;簡單案件的平均審理周期僅為45.8天,30日內審結案件占民事結案總數的29.1%。二是構建分段集約執行機制。在案件繁簡分流的同時,將執行過程劃分為22個節點,每名執行人員相對固定地承辦簡案或繁案某一階段的工作,實現立案審查、集中查控、初次分流、二次分流等環節環環相扣、協助監督、共同聯動,實現分散執行力量的重新整合,為江門法院執行工作長期保持全省前列提供機制支撐。

    三、改革民事繁案辦理方式,推進多元解紛與繁案精審深度融合

    將多元解紛作為繁案審理的突破口,建立涉知識產權、交通事故、醫療損害、涉僑糾紛等8個跨單位、類型化的矛盾糾紛處理平臺,全面對接社會各界解紛資源,構建“糾紛+機制+平臺”相配套,“員額法官+特邀調解員”相配合,“調+審+判”相貫通的矛盾糾紛化解新體系。主動引導重大、疑難、復雜、矛盾尖銳、專業性強的案件進入解紛平臺,引導調解員參與到具體的繁案審理工作,協助員額法官完成評估鑒定、查明案件事實等工作,提升繁案審理和糾紛化解精細化、精準化水平。新機制運行以來,涉及代耕農、出嫁女等一大批矛盾錯綜復雜、群眾訴求多元的歷史性、群體性案件得以妥善化解。恩平8名代耕農農村土地承包糾紛案件,涉及的當地類似代耕農近3000人,群眾關注度高,社會影響巨大,通過繁案精審機制得以成功化解,得到最高人民法院、廣東政法公眾號及《人民日報》、《南方法治報》的宣傳推廣。

    四、改革“繁案精執”管理模式,著力提升執行質效

    在繁簡分流、分段集約的基礎上,探索建立執行實施繁案的精細化管理新模式,制定下發《執行實施繁案精細化管理辦法(試行)》和繁案辦理任務清單,對從案件接收、網絡及傳統查控分析、到約談等執行辦案全程的21項44個關鍵節點進行細分,并明確每一節點的時限及要求,確保管理全覆蓋。對有財產可供執行的執行實施案件進行臺賬式管理,形成閉環式可檢測、全鏈條、多節點的流程管理系統。2020年,江門法院實現了三年以上長期未執結案件的“清零”,執行實施繁案質效提升明顯。

    五、改革輔助事務運行機制,確保團隊專注案件審理

    協同推進輔助性事務集約化、社會化改革,將送達、保全、執行查控等輔助性、事務性工作歸口訴訟服務中心第三方專門團隊集約化、標準化處理,實現人員集中、功能集約、效果集成,確保審判執行團隊更專注于案件審理,不再受送達、保全等問題困擾。同時,開展庭審記錄方式、裁判文書簡化等配套改革,在簡案的庭審上逐步采取錄音錄像代替書記員記錄,庭審時長比改革前縮短了一半以上;表格式、要素式、令狀式裁判文書適用率穩步提升。創造性實施破解“送達難”八大系統工程,從體系構建、流程再造、渠道拓展、措施配套、標準認定等方面全市構建統一的送達模式體系。出臺《江門市中級人民法院關于規范民事送達工作的指引》,就送達全環節進行系統明晰細化。全市法院公告送達率從改革前的20%壓縮至2020年的10%。

     

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